画好“同心圆”聚焦全省城市基层党建创新探索

作者:沙龙sa36 发布时间:2020-06-10 11:25

  党的十八大以来,随着城市社会群体结构和社会组织架构的变化,党建工作不断与时俱进,开启了“城市基层党建”的创新发展阶段。

  截至2018年底,四川省城镇常住人口4361.5万人,常住人口城镇化率达52.29%;全省63.1%的党组织分布在城市,62.3%的党员聚集在城市,城市已经成为各类资源要素的主要承载体。近年来,四川立足四川城市数量多、类型多、发展不平衡的实际,坚持系统建设、整体建设,聚焦重点、难点问题,完善城市基层组织体系、健全城市基层党建运行体系……一系列举措推动新时代城市基层党建高质量创新发展,基层党组织的政治功能和服务功能明显增强。

  5月6日,全国城市基层党建创新案例征集评选活动复评入选案例名单新鲜出炉,全省15个案例从约4000个案例中脱颖而出,入选266个候选案例复评名单。

  党的十九大强调:要大力提升基层党组织的组织力,各基层党支部要担负好直接服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。这也正是什邡一直以来在创新理念机制加强党建引领基层治理方面的努力方向。近年来,什邡市探索全域化党建理念,推行机关在职党员进社区服务“五化一推”机制,以网格化、常态化、精准化、多样化、长效化服务措施,用心用力、做真做实“双报到”,实现了机关党员经常受教育、居民群众长期得实惠,实现了机关党组织与社区党组织“组织力同步提升、双向受益”,实现了城市基层党建与社区基层治理高度融合。

  西昌市是全国最大彝族聚居区—凉山彝族自治州的首府城市,也是攀西区域中心城市。随着城镇化的推进和脱贫攻坚推向深入,大量外来人口涌入市区,市区人口达到66.8万人,其中流动人口就有22.5万,以彝族人口为主的少数民族占比达24.7%。部分街道社区党组织反映外来人口管理难、流动人口动向不清、民族团结存在隐患,一段时期西昌市盗抢案件频发,群众缺乏归属感,城市管理陷入困境。针对这一情况,市委从党建引领基层治理的方向创新思路,采用“化整为零、横向拓展”的办法推行网格化党建工作,有效释放城市基层党建“外溢”效应,形成基层治理“聚合”态势。

  温江区柳城街道航天路社区辖区面积约1.5平方公里,拥有居民院落49个、商住楼盘5个、商业街区10条、专业市场1个,常住人口1.5万余人(户籍人口3700余人),居民小组14个,设社区党委1个、党支部10个、党小组16个,现有党员164人,“两委”成员8人,在全区城市社区中具有广泛代表性,在此探索运行新的治理模式具有较大范围的推广价值。因此,温江区率先在此启动“第一时间”工作机制试点。

  推进社会治理体系和治理能力现代化,重在基层,难在基层。党的十九大报告提出,提高保障和改善民生水平,就是要加强和创新社会治理。近年来,随着城乡一体化推进,大量外来务工人员和城郊征迁安置居民进入城市,作为城市的中心——四川省眉山市青神县城市社区中既有“单位型”社区,又有“村改居型”社区,辖区内机关单位和新型经济组织相互交叉,商住小区和安置小区毗邻而立,社区主体多元化、经济业态多样化、人员成分复杂化、利益诉求显性化,传统的社区治理方式常常出现“失灵”现象。新社区、新发展、新治理,四川省眉山市青神县以“党建引领、服务有型”为主题,牵牢社区治理“牛鼻子”——加强党组织建设,以青城镇城市社区治理机制创新为蓝本,探索形成社区党建“1·3—1·4”工作法,坚持开放融合,深化联动互补,凝聚共识合力,优化职能作用,全力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福社区。

  为深入贯彻党的十九大关于“加强和创新社会治理的新理念”及习同志在全国组织工作会议上的讲话精神,进一步扩大重建效应,释放重建红利,使更多的党员群众参与并融入到基层治理体系建设中,芦山县坚持以“一核三治一化”社区基层治理和管理服务体系为统揽,强化组织设置、党员管理、志愿服务重点工作,制发《在县城小区中开展“三进”活动方案》的通知,深入开展党建进小区、组织进楼宇、服务进家庭为主要内容的“三进活动”。通过党建示范引领,以小区治理为切入点,在全县推动形成“党建引领,区域统筹,资源整合,优势互补,共建共享”的城市治理新格局。

  随着城市化进程加快,城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向,从群众关心的事情入手,探索推进党组织领导下的物业党建联建工作,构建以基层党组织为核心,小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体,推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉,便捷有效联系服务群众,提升城市基层治理水平,夯实党在城市的执政基础。

  近年来,四川深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和习总书记对四川工作重要指示精神,主动适应城镇化快速推进和社会转型发展需要,自觉遵循城市发展规律和社会治理规律,立足四川实际,坚持重心下移、工作下沉,创新加强居民小区党建工作,探索党建引领城市基层“微治理”有效路径。

  江油是李白故里,绵阳国家科技城重要辐射区,幅员面积2719平方公里,辖39个乡镇、3个街道(办事处),总人口88万。城市建成区面积50平方公里,由2个建制镇2个街道组成,常住人口50万。近年来,随着城镇化进程加快,“农村人”不断流向城镇成为“社区人”,人员的流动逐渐改变了原来的“熟人社会”,虽然都集中在小区居住,但相互之间显得尤为“陌生”,共同参与公共服务和社区管理缺乏能动性和主动性,且不同人群的多样化和专业化需求明显增长。为破解工作难题,江油市紧紧抓住人这个核心,以创新治理体制为切入点,充分发挥基层党组织关键作用,探索推行“单元化联户共建”城乡社区治理模式,在不增加财政支出和管理负担的前提下,有效整合多元社会力量、容纳多元利益诉求、融入多元责任义务、服务多元主体人群,推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,让群众和睦相处、社会安定有序。

  绵阳市在健全完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系过程中,强化经营社区理念,探索推广“1+5”工作模式扎实推进城市基层党建区域化,党建引领凝聚共驻共建共享强大合力,在城市基层形成了党组织有力量、社区有温情、单位有热情、居民有感情的崭新格局。

  近年来,宜宾市深入学习党的十九大及全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,紧扣建设政治坚定战斗力强的党建示范市目标,始终把城市区域内的党建工作作为一个整体来谋划推动,按照“上下联动、领域互动、改革驱动、辐射带动”思路,出台实施意见、制定建设标准、下发任务清单、组建联席会议,把市、县(区)、街道、社区四级联通起来;全面推行“需求、资源、项目”三张清单和“契约化”共建,建设信息化管理平台,有效促进社区党建、单位党建、行业党建互联互动;强力实施街道管理体制改革、社区准入制度改革和社区干部队伍专业化职业化建设改革,做实街道社区、做强基层基础;分机关、企业、商圈、小区等不同驻区主体单位探索资源整合、党建融合模式,走出了一条符合宜宾实际的城市基层党建共融共建共治共享路径。

  城市商圈是城市经济中常见的经济形态,是新经济和新社会组织(以下简称“两新”组织)的集中地,是人才流、资金流、技术流和信息流的聚集地。近年来,城市商圈中“两新”组织快速发展,大量新的社会群体应运而生,依靠行政建制设立党组织、以纵向控制为主要特征的传统单位党建模式已经无法适应时代要求。成都市锦江区在春熙路商圈试点,以组织架构一核化、党建主体多元化、工作方式服务化为主要内容,探索城市商圈党建工作路径,在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上,得到中组部的充分肯定。

  成都市武侯区黉门街社区:坚持党建引领 探索“四联”路径 构建互联互动城市基层党建新格局

  成都市武侯区黉门街社区党委深入贯彻党的十九大精神和全国城市基层党建上海会议工作要求,充分发挥社区党组织领导核心作用,创新实践 “组织联建、责任联结、资源联用、改革联动”的城市基层党建新路径,走出了一条黉门特色的城市基层党建互联互动新格局探索之路。

  新都区大丰街道地处四川省成都市北大门,2017年被纳入成都中心城区,城乡结合特征明显,社区形态多元复杂。近年来,新都区与成都市高速发展共振,共享成都市高速发展释放的巨大红利,承担成都市高速变迁所带来的基层治理压力,是成都市由特大城市向超大城市快速转变时期治理矛盾集中显现的区域。新都区以红湖公园城小区为“麻雀”,剖析新时代社区治理面临的四大困局。

  基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用如何,直接关系到我们党的执政之基是否稳固。伴随着城市化和信息化进程的加快,人们的生产环境和生活方式得到极大改变。传统以行政村(社区)为中心的党建工作模式、治理工作方式正在悄然发生变化,党组织领导核心作用的发挥也面临着巨大挑战,成都市青白江区以党建“末梢”工程为抓手,全面推动基层党组织向小区、院落、楼栋等基本单元延伸,有效地强化了党对基层组织的领导,进一步巩固了基层政权。

  成都市:从相互分离走向相融共生——城市基层党建互联互动“五联”新机制工作

  随着我国城镇化进入较快发展的中后期,经济深刻转型、社会深刻变革、利益诉求多元,城市发展治理面临一系列新情况新变化,迫切需要我们发挥城市基层党组织作用,提升城市基层党建整体效应。当前,城市基层党建缺乏系统性和整体性建设,条块之间缺乏协调性和协同性,导致街道搞街道的,机关搞机关的,单位搞单位的,存在条块分割、各自为政、各抓各的问题。成都市在建设全面体现新发展理念的城市中,认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神,秉持“全域党建”理念,突出城市基层党建的系统建设和整体建设,通过建立“联管、联建、联结、联动”机制,整合城市基层党建各种资源,凝聚各方力量,把街道社区党组织与区域内各领域党组织结成服务共同体,推动城市基层各领域党组织从相互分离走向相融共生。

  近日,视点妹也实地采访调研了这些案例的多元化探索成果。今日起,我们推出这些采访调研文章,一起去看这些案例和经验做法。


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